La Coalition des Volontaires, qui regroupe 35 pays européens et alliés, a adopté le 6 janvier dans la capitale française un cadre de garanties de sécurité pour l’Ukraine qui inclut le déploiement d’une force multinationale après un éventuel cessez-le-feu. La France et le Royaume-Uni dirigeront l’envoi de troupes, tandis que les États-Unis superviseront la cessation des hostilités et fourniront des garanties contraignantes en cas de nouvelle agression russe.

L’Europe a franchi un pas décisif vers son implication directe dans la sécurité de l’Ukraine. La réunion de la Coalition des Volontaires tenue le 6 janvier à Paris s’est conclue par la signature de la Déclaration de Paris, un document qui établit des engagements contraignants pour déployer une force multinationale sur le territoire ukrainien une fois qu’un cessez-le-feu sera atteint avec la Russie. L’accord, souscrit par 35 pays sous la direction de la France, du Royaume-Uni et de l’Allemagne, représente l’engagement le plus ambitieux de l’Europe envers la défense ukrainienne depuis le début de l’invasion russe en février 2022. Le sommet, présidé par Emmanuel Macron avec la coprésidence du Premier ministre britannique Keir Starmer et du chancelier allemand Friedrich Merz, a réuni au Palais de l’Élysée 27 chefs d’État et de gouvernement européens, ainsi que des représentants des États-Unis et le secrétaire général de l’OTAN Mark Rutte.

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a qualifié l’accord de grand pas en avant, bien qu’il ait averti que les efforts restent encore insuffisants tant que la Russie maintient son rythme d’attaques contre les villes ukrainiennes. La Déclaration de Paris établit trois lignes de défense pour garantir la sécurité de l’Ukraine dans un scénario post-conflit : le renforcement de l’armée ukrainienne jusqu’à atteindre 800 000 effectifs, la création d’une force multinationale avec des capacités terrestres, navales et aériennes, et l’engagement américain de superviser le cessez-le-feu et de répondre en cas d’éventuelle nouvelle agression russe. Le document représente une convergence opérationnelle sans précédent entre l’Europe, l’Ukraine et les États-Unis, bien que des interrogations persistent sur le financement, le mandat exact des troupes déployées et la réaction de Moscou face à une présence militaire occidentale sur le sol ukrainien. Le sommet marque un point d’inflexion dans la stratégie européenne, qui transite de l’envoi d’armement vers la disposition d’envoyer ses propres soldats pour garantir la paix.

1. La Déclaration de Paris : engagements contraignants de sécurité pour l’Ukraine

La Déclaration de Paris constitue le premier accord formel entre les pays de la Coalition des Volontaires qui établit des engagements légalement contraignants pour protéger l’Ukraine de futures agressions russes. Le document, dont Zelensky a décrit les contenus comme substantiels face à de simples déclarations d’intentions, spécifie cinq points fondamentaux qui structurent les garanties de sécurité. Le premier point aborde les mécanismes de cessez-le-feu et sa supervision, responsabilité qui incombera principalement aux États-Unis avec des contributions de plusieurs pays européens. Le deuxième point se concentre sur le soutien continu aux Forces armées ukrainiennes, qui devront atteindre une capacité de 800 000 effectifs pleinement équipés et entraînés selon les standards occidentaux. Cette armée nationale constituera la première ligne de défense de l’Ukraine et devra disposer de capacités dissuasives crédibles face à toute nouvelle aventure militaire russe.

Le troisième point, le plus novateur et controversé, établit la création d’une force multinationale qui sera déployée sur le territoire ukrainien une fois qu’une cessation durable des hostilités sera atteinte. Cette force, qui n’opérera qu’à la demande expresse du gouvernement de Kiev, disposera de capacités terrestres, navales et aériennes fournies par les pays membres de la Coalition. Le quatrième point fixe les engagements contraignants qui s’activeraient au cas où la Russie violerait le cessez-le-feu et reprendrait les hostilités. Ces engagements peuvent inclure l’utilisation de capacités militaires, le soutien logistique et de renseignement, des initiatives diplomatiques et l’imposition de sanctions additionnelles à Moscou. Le cinquième et dernier point établit une coopération à long terme en matière de défense entre l’Ukraine et les pays de la Coalition, garantissant que Kiev bénéficiera d’un soutien occidental soutenu dans les prochaines décennies indépendamment de l’évolution politique dans les pays alliés.

2. La Coalition des Volontaires : 35 pays engagés dans le déploiement

La Coalition des Volontaires, initiative lancée au printemps 2025 par la France et le Royaume-Uni, regroupe actuellement 35 pays européens et alliés disposés à contribuer avec des troupes, de l’équipement et des ressources financières pour garantir la sécurité de l’Ukraine. Parmi les membres de la Coalition figurent tous les grands pays de l’Union européenne, incluant l’Espagne, la France, l’Allemagne, l’Italie et la Pologne, ainsi que le Royaume-Uni après le Brexit, et des pays nordiques et baltes comme le Danemark, la Suède, la Finlande et les trois États baltes. La réunion du 6 janvier à Paris a constitué le premier sommet en présentiel au complet de la Coalition depuis sa création, après plusieurs rencontres par visioconférence qui avaient servi à dessiner progressivement les contours de l’engagement. La présence de 27 chefs d’État et de gouvernement souligne l’importance politique que l’Europe accorde à ce mécanisme, considéré comme crucial pour démontrer que le continent est disposé à assumer des responsabilités directes dans sa propre sécurité.

La participation américaine au sommet de Paris, bien que représentée par des envoyés spéciaux et non par des membres du cabinet de première ligne, s’est révélée particulièrement significative. L’envoyé spécial pour l’Ukraine du président Donald Trump, Steve Witkoff, et le gendre de Trump, Jared Kushner, ont assisté aux délibérations aux côtés du général Alexus Grynkewich, commandant suprême allié de l’OTAN en Europe. Il s’agissait de la première participation en présentiel de représentants de l’administration Trump à un sommet de la Coalition, signalant un degré de coordination transatlantique supérieur à celui initialement anticipé. Witkoff a déclaré au terme de la rencontre qu’ils considèrent les protocoles de sécurité comme finalisés, tandis que Kushner a assuré que l’Ukraine disposera d’une solide capacité de dissuasion et de véritables mécanismes de protection pour garantir que l’invasion russe ne se répète pas. Cependant, l’incertitude demeure sur le degré exact d’implication que Washington maintiendra une fois la guerre terminée, spécialement en ce qui concerne le déploiement de troupes américaines sur le territoire ukrainien.

3. La force multinationale : terre, mer et air pour garantir la paix

L’engagement le plus substantiel de la Déclaration de Paris réside dans la création d’une force multinationale avec des capacités intégrées qui sera déployée en Ukraine après l’obtention d’un cessez-le-feu crédible et durable. La France et le Royaume-Uni ont confirmé formellement leur intention de diriger ce déploiement, le Premier ministre britannique Keir Starmer annonçant que les deux pays établiront des centres militaires dans toute l’Ukraine et construiront des installations protégées pour stocker des armes et de l’équipement destinés aux besoins défensifs ukrainiens. Cette déclaration marque un changement radical dans la posture britannique et française, qui jusqu’à présent avaient limité leur soutien à l’envoi d’armement et à l’entraînement de troupes ukrainiennes sur le territoire de l’OTAN. Le déploiement de troupes propres sur le sol ukrainien implique d’assumer des risques directs et la possibilité de pertes au combat si la Russie décidait d’attaquer ces installations ou de violer le cessez-le-feu.

L’Allemagne a adopté une position plus prudente, le chancelier Friedrich Merz réitérant que toute contribution allemande nécessitera l’approbation du Parlement allemand et limitant initialement le déploiement de troupes aux pays voisins de l’Ukraine plutôt qu’au territoire ukrainien lui-même. Cette réticence reflète les sensibilités politiques internes en Allemagne, où l’opinion publique se montre divisée sur l’envoi de soldats allemands dans une zone de conflit active ou potentiellement active. L’Espagne, de son côté, a annoncé par la voix du président Pedro Sánchez qu’elle entamera des conversations avec les principaux partis politiques pour définir la contribution espagnole, qui pourrait inclure un composant de troupes bien que sans spécifier de chiffres ni de délais concrets. La planification militaire coordonnée contemple des déploiements par terre, mer et air, suggérant une présence intégrale qui inclurait des unités terrestres, des patrouilles navales en mer Noire et des capacités aériennes pour la surveillance et l’éventuelle réponse face aux menaces.

4. Division des tâches : les États-Unis négocient le cessez-le-feu, l’Europe déploie les troupes

Le sommet de Paris a établi une division des responsabilités entre les États-Unis et l’Europe qui reflète tant les capacités différenciées que les priorités politiques de chaque acteur. Washington assumera le leadership dans la supervision et la vérification du cessez-le-feu, une tâche qui requiert des capacités de renseignement, de surveillance et de reconnaissance dans lesquelles les États-Unis maintiennent une supériorité indiscutable sur n’importe quel pays européen. Les envoyés de Trump ont déclaré à Paris que les États-Unis travaillent intensément dans les négociations avec Moscou pour atteindre une cessation des hostilités, bien qu’ils aient reconnu que la Russie n’a pas montré jusqu’à présent de disposition réelle à faire les concessions nécessaires pour une paix durable. Le mécanisme de surveillance du cessez-le-feu sous leadership américain comptera avec des contributions de plusieurs pays, présumément par le déploiement d’observateurs, de systèmes de surveillance et de capacités de vérification in situ du respect des accords.

L’Europe, de son côté, assumera la responsabilité principale dans le déploiement de troupes et dans la provision de garanties de sécurité directes à l’Ukraine sur le terrain. Cette division des tâches répond à la logique selon laquelle les États-Unis, sous la présidence de Trump, cherchent à réduire leur présence militaire directe en Europe et à transférer de plus grandes responsabilités aux Européens en matière de sécurité continentale. Cependant, Washington maintiendrait l’engagement de répondre militairement au cas où la Russie violerait le cessez-le-feu et reprendrait la guerre, bien que les détails exacts de cette garantie restent à concrétiser. Le général Grynkewich, commandant suprême allié en Europe, a participé aux discussions techniques sur la coordination entre les forces américaines, les troupes européennes de la Coalition et l’armée ukrainienne, cherchant à établir des mécanismes clairs de commandement et de contrôle qui évitent les duplications ou les confusions dans un éventuel scénario de crise.

 5- Les risques du modèle : financement, mandat et menaces russes

L’engagement ambitieux atteint à Paris fait face à de multiples défis qui pourraient compliquer ou même empêcher sa mise en œuvre effective. Le premier obstacle est le financement, car maintenir une force multinationale déployée en Ukraine pendant des années ou des décennies nécessitera des ressources économiques massives qui devront être apportées par les pays participants dans un moment de restrictions budgétaires dans la majorité des capitales européennes. Bien que des chiffres concrets n’aient pas été rendus publics, des analystes militaires estiment que le coût annuel pourrait atteindre des dizaines de milliards d’euros, en additionnant le déploiement de troupes, la construction d’infrastructures militaires, la maintenance de l’équipement et l’entraînement continu de l’armée ukrainienne. La distribution de cette charge financière entre les 35 pays de la Coalition générera inévitablement des tensions, spécialement si certains membres considèrent qu’ils assument une part disproportionnée des coûts.

Le deuxième défi concerne le mandat exact de la force multinationale et les règles d’engagement qui régiront son action. Zelensky a souligné que les troupes étrangères ne se déploieront qu’à la demande expresse de l’Ukraine, mais des questions cruciales restent à définir comme l’autorité sous laquelle opéreront ces forces, leur relation avec la chaîne de commandement ukrainien, et les circonstances dans lesquelles elles seraient autorisées à utiliser la force. Le troisième et plus grave risque provient de la réaction russe, qui a averti systématiquement qu’elle considérerait toute présence militaire occidentale en Ukraine comme une provocation inacceptable. Le Kremlin pourrait répondre en attaquant des positions de la force multinationale même pendant un supposé cessez-le-feu, entraînant potentiellement des pays de l’OTAN dans un conflit direct avec la Russie. Starmer a reconnu au terme du sommet qu’ils ne pourront atteindre un accord de paix que si Poutine est disposé à faire des concessions, et jusqu’à présent le leader russe n’a pas démontré une telle disposition. La force multinationale sur le territoire ukrainien pourrait ainsi devenir un élément dissuasif effectif ou, alternativement, un détonateur d’escalade qui précipiterait l’affrontement direct que l’Europe a tenté d’éviter pendant près de quatre ans de guerre.